一、背景及過程

今年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》中提出“實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于5000萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。其中，2019年培訓(xùn)1500萬人次以上。”國務(wù)院印發(fā)了《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019—2021年)》(國辦發(fā)〔2019〕24號(hào))文件，要求各省(區(qū)、市)要抓緊制定實(shí)施方案，出臺(tái)政策措施，同時(shí)召開部署推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理作出重要批示，胡春華副總理到會(huì)講話。《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于下達(dá)2019年職業(yè)技能提升行動(dòng)分地區(qū)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》下達(dá)我省2019年技能提升行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)50萬人次。人社部、財(cái)政部印發(fā)技能提升行動(dòng)資金管理通知，明確從我省從往年失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余提取20%，共計(jì)17億元，用于2019—2021年的技能提升行動(dòng)。2019年8月31日，經(jīng)省人民政府同意，省人民政府辦公廳印發(fā)了《貴州省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案(2019—2021年)》(黔府辦發(fā)〔2019〕18),對(duì)我省深入開展職業(yè)技能提升行動(dòng)作出重要部署。

二、主要政策

《實(shí)施方案》主要從四個(gè)方面做出了部署。一是明確了目標(biāo)任務(wù)。二是聚焦三類人群開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。三是突出企業(yè)和職業(yè)院校的培訓(xùn)主體地位，強(qiáng)化培訓(xùn)能力建設(shè)。四是完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

(一)關(guān)于目標(biāo)任務(wù)。明確了我省技能提升行動(dòng)的主要工作目標(biāo)是2019年至2021年，爭取全省共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)150萬人次以上，其中2019年培訓(xùn)50萬人次以上，技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例逐年提高，高技能人才占技能人才的比例得到較大增長。到2021年底，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)全覆蓋，勞動(dòng)者整體技能素質(zhì)、技能人才待遇、技能人才政策環(huán)境明顯改善，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者隊(duì)伍，為強(qiáng)力推進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的技能人才支撐。

(二)聚焦三類人群開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。一是針對(duì)企業(yè)在崗職工和困難企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工，開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。二是圍繞農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生(以下稱“兩后生”)等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員(含殘疾人)、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體開展技能培訓(xùn)。三是針對(duì)我省建檔立卡貧困勞動(dòng)力、易地扶貧搬遷勞動(dòng)力和輸出到省內(nèi)外就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力開展技能提升和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。

(三)突出企業(yè)和職業(yè)院校的培訓(xùn)主體地位，強(qiáng)化培訓(xùn)能力建設(shè)。一是發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用。支持各類企業(yè)設(shè)立一批職工培訓(xùn)中心，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校(含技工院校，下同)共建一批職業(yè)訓(xùn)練院、實(shí)訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等開展培訓(xùn)。二是推動(dòng)職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。鼓勵(lì)職業(yè)院校主動(dòng)承接各類補(bǔ)貼性培訓(xùn)，擴(kuò)大面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)規(guī)模。三是支持社會(huì)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)評(píng)價(jià)工作。民辦職業(yè)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面與同類公辦機(jī)構(gòu)享受同等待遇。四是強(qiáng)化培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。每年從技能提升行動(dòng)資金中安排不超過5000萬元用于對(duì)企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，具體辦法由省人力資源社會(huì)保障社廳、省財(cái)政廳另行制定。五是創(chuàng)新拓展培訓(xùn)內(nèi)容。發(fā)揮培訓(xùn)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，圍繞蔬菜、茶等12大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)能源、新型建材等10大千億級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及健康醫(yī)養(yǎng)等5大服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，開展各種技能培訓(xùn)，建立一支產(chǎn)業(yè)技能人才隊(duì)伍。

(四)如何完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。一是統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。明確了各個(gè)類別的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)開展崗前、轉(zhuǎn)崗和安全技能、特種作業(yè)操作、新型學(xué)徒以及職業(yè)資格、技能等級(jí)等培訓(xùn)，給予企業(yè)每人500-2000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)取得技師、高級(jí)技師的給予4000元和6000元補(bǔ)貼等。二是完善補(bǔ)貼政策。充分授權(quán)市、縣兩級(jí)結(jié)合實(shí)際開展技能提升培訓(xùn)工作。三是加大資金投入，確保有效推進(jìn)。從全省失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余中提取20%，共計(jì)17億元，分3年用于技能提升行動(dòng)。同時(shí)要求企業(yè)要按規(guī)定足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)用于一線職工培訓(xùn)，要求各級(jí)政府將就業(yè)補(bǔ)助資金、地方人才經(jīng)費(fèi)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和其他部門可用于開展職業(yè)培訓(xùn)的資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用。

三、強(qiáng)化組織實(shí)施

圍繞如何強(qiáng)化推進(jìn)實(shí)施。實(shí)施方案提出了四個(gè)方面的措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各市(州)、縣級(jí)政府把職業(yè)技能提升行動(dòng)作為重要民生工程進(jìn)行安排部署，結(jié)合實(shí)際細(xì)化分解工作任務(wù)。二是明確責(zé)任分工。在省就業(yè)和全員培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議框架下，健全職業(yè)技能提升行動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)主管部門等各方作用，明確了各個(gè)部門的具體職責(zé)分工。三是加強(qiáng)資金監(jiān)督管理確保資金安全。要求各地依法加強(qiáng)資金監(jiān)管，定期向社會(huì)公開資金使用情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)工作，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，保障資金安全和效益。四是加強(qiáng)政策解讀和輿論宣傳。大力弘揚(yáng)和培育工匠精神，落實(shí)提高技術(shù)工人待遇的政策措施，加強(qiáng)技能人才激勵(lì)表彰工作，弘揚(yáng)“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會(huì)風(fēng)尚。